遼寧一張網(wǎng)構建信用監管新機制——遼寧省工商局推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統建設紀實(shí)
伴隨著(zhù)商事制度改革的深入，市場(chǎng)準入門(mén)檻放寬，極大地激發(fā)了群眾創(chuàng )業(yè)熱情，大量企業(yè)涌入市場(chǎng)。截至今年11月底，遼寧省市場(chǎng)主體總量發(fā)展到294.3萬(wàn)戶(hù)。
市場(chǎng)活力得到釋放的同時(shí)，也給事中事后監管帶來(lái)了新的挑戰。
三年來(lái)，在遼寧省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，省工商局黨組圍繞中心、服務(wù)大局，加大事中事后監管改革力度，全省事中事后監管體系框架基本形成，國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧一張網(wǎng))基本建成，新型信用監管制度框架基本建立，在優(yōu)化全省投資營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、助力遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展中彰顯出積極作用。
工商人員正在使用國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧一張網(wǎng))。
謀劃事中事后監管頂層設計
2015年初，遼寧省工商局黨組在認真總結商事制度改革實(shí)踐的基礎上，著(zhù)手謀劃加強事中事后監管頂層制度設計，向省政府呈報了專(zhuān)題考察報告，提出具體意見(jiàn)建議。
歷經(jīng)半年時(shí)間，《遼寧省人民政府關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監管的意見(jiàn)》于2015年9月2日發(fā)布，成為我省深化商事制度改革、加強事中事后監管的綱領(lǐng)性文件。
《遼寧省人民政府關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監管的意見(jiàn)》發(fā)布后，省工商局立即著(zhù)手研究制定配套文件。
2016年以來(lái)，提請省政府先后發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》《遼寧省市場(chǎng)主體監管職責目錄(2015年版)》《遼寧省政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理辦法》《遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法(試行)》《遼寧省工商登記后置審批事項目錄(2016年)》《遼寧省政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》，形成了較為完善的我省加強事中事后監管制度體系，為推動(dòng)構建以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管制度提供了組織保障和制度保障。
頂層設計如同導航儀、牽引機，引導改革超越既有格局，沿著(zhù)科學(xué)路徑前行。
“遼寧一張網(wǎng)”基本建成
加強事中事后監管，平臺是關(guān)鍵。2014年2月7日國務(wù)院下發(fā)文件，明確提出“構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統”。去年10月13日，國務(wù)院又發(fā)文提出“大力建設企業(yè)信用信息公示‘全國一張網(wǎng)’”。
遼寧省工商局牢牢抓住國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧一張網(wǎng))這個(gè)“牛鼻子”，于今年3月啟動(dòng)“遼寧一張網(wǎng)”數據共享交換平臺建設，7月1日上線(xiàn)運行交換平臺，12月8日，“遼寧一張網(wǎng)”通過(guò)國家工商總局驗收。
“遼寧一張網(wǎng)”成為展示“企業(yè)多維全景畫(huà)像”的平臺和暢通政府部門(mén)協(xié)同監管的路徑，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制的基石，是提升政府治理能力、社會(huì )信用體系建設、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟高效順暢運行的重要基礎設施。
面向社會(huì )公眾的信息公示平臺，將來(lái)自不同信息源的企業(yè)信息匯集到企業(yè)名下，建立企業(yè)信用檔案，統一向社會(huì )公示，強化信用信息在市場(chǎng)監管中的基礎作用。
登錄“遼寧一張網(wǎng)”，輸入企業(yè)名稱(chēng)或統一社會(huì )信用代碼(注冊號)，即可查詢(xún)工商部門(mén)公示的企業(yè)登記信息、備案信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權出質(zhì)登記信息、行政處罰信息、經(jīng)營(yíng)異常信息、嚴重違法失信信息、抽查檢查信息，企業(yè)自主公示的年度報告信息，企業(yè)認繳出資等即時(shí)信息，政府部門(mén)公示的行政許可、行政處罰信息，司法部門(mén)的協(xié)助公示信息。截至2016年11月底，依托“遼寧一張網(wǎng)”公示涉企信息6630萬(wàn)條，系統累計訪(fǎng)問(wèn)量9303.5萬(wàn)人次，累計查詢(xún)企業(yè)3.52億戶(hù)次。
面向政府部門(mén)的協(xié)同監管平臺，暢通了政府部門(mén)數據共享交換路徑，推進(jìn)放管結合，實(shí)現了“一處違法、處處受限”，構建協(xié)同監管新格局。依托“遼寧一張網(wǎng)”數據共享交換系統，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，規范信用制度，實(shí)現全省各級政府部門(mén)涉企信息的有序交換共享，支撐新型市場(chǎng)監管機制，提升國家治理能力。
依托這個(gè)數據共享交換系統，可以向發(fā)改、質(zhì)監、國稅、地稅、人社、統計、公安部門(mén)有序推送全省各級工商部門(mén)登記注冊的市場(chǎng)主體基礎信息，支撐企業(yè)“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”、公安印章刻制備案納入“三證合一”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同監管。
同時(shí)，也為省、市、縣三級政府部門(mén)涉企行政許可信息、行政處罰信息統一歸集，提供數據接口、批量導入、在線(xiàn)填報等多種數據歸集交換方式，并記于“遼寧一張網(wǎng)”企業(yè)名下。截至2016年11月底，完成省(中)直43個(gè)政府部門(mén)的標準代碼開(kāi)發(fā)，涉及全省各級政府部門(mén)信息歸集機構3536個(gè)，配置用戶(hù)賬號17839個(gè)。
新型市場(chǎng)監管制度加快推進(jìn)
改革重在實(shí)干，事中事后監管關(guān)乎商事制度改革的成敗。
遼寧省工商局迎難而上、蓄勢發(fā)力，在推進(jìn)頂層設計和平臺建設的同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)厘清政府部門(mén)監管職能、建立完善工作機制，依托“遼寧一張網(wǎng)”統籌推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報告公示、政府部門(mén)涉企信息統一公示、政府部門(mén)協(xié)同監管、失信聯(lián)合懲戒、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等，加快推進(jìn)構建全省新型市場(chǎng)監管制度步伐。
著(zhù)力厘清市場(chǎng)監管職責。啟動(dòng)組織編制市場(chǎng)主體監管職責目錄清單工作，對509項審批類(lèi)、66項非審批類(lèi)市場(chǎng)主體監管事項，界定了監管職責內容、監管責任主體和監管依據，厘清了政府部門(mén)監管職責，推動(dòng)政府部門(mén)依法履行監管職能。
著(zhù)力推廣市場(chǎng)主體年度報告公示制度。制定出臺《遼寧省企業(yè)年度報告公示暫行辦法》，依托“遼寧一張網(wǎng)”，早于國家層面3個(gè)月實(shí)施企業(yè)年度報告公示制度。
著(zhù)力推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示。與43個(gè)省(中)直部門(mén)簽訂了數據歸集確認書(shū)，形成了政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄清單，涉及43個(gè)部門(mén)2079項行政許可事項和8854項行政處罰違法行為類(lèi)別。
著(zhù)力抓好“雙告知”工作職責履行落實(shí)。今年6月，報請省政府發(fā)布《遼寧省工商登記后置審批事項目錄(2016年)》，公布我省211項工商登記后置審批事項。制發(fā)關(guān)于開(kāi)展“雙告知”工作有關(guān)問(wèn)題的通知，組織召開(kāi)全省工商系統和省(中)直部門(mén)專(zhuān)題會(huì )議，推動(dòng)完善“雙告知”工作制度和工作機制。
著(zhù)力推動(dòng)政府部門(mén)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。截至目前，全省工商部門(mén)依法列入并通過(guò)“遼寧一張網(wǎng)”公示經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)12.2萬(wàn)戶(hù)。
著(zhù)力探索推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。2016年企業(yè)公示信息定向和不定向抽查工作中，在全省市轄區內全面推行“雙隨機”監管，隨意執法現象在全省工商系統得到有效解決。
深化商事制度改革任重而道遠，需要在實(shí)踐中繼續摸索前行。省工商局負責人表示，將繼續加大數據歸集力度，進(jìn)一步提高數據歸集覆蓋面和歸集效率，最大范圍地實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通。同時(shí)，繼續完善系統功能，推動(dòng)大數據監管、審慎監管的有效實(shí)現路徑，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”的新模式，加快國家企業(yè)信用信息公示系統(全國一張網(wǎng))運用，充分發(fā)揮其構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管制度的支撐作用。
