引導銀行提高失信者貸款利率
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為等4種嚴重失信行為，將建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。其中，誠信個(gè)人在教育就業(yè)創(chuàng )新和社保等領(lǐng)域，將給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利，引導金融機構對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。
重點(diǎn)
獎勵
誠信者教育就業(yè)等方面優(yōu)先支持
《意見(jiàn)》指出，要健全褒揚和激勵誠信行為機制。對誠實(shí)守信的市場(chǎng)主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監管安排，降低市場(chǎng)交易成本，并積極向市場(chǎng)和社會(huì )推介，引導各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會(huì )和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。
例如，在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進(jìn)度。
同時(shí)，在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。
此外，各級人民政府有關(guān)部門(mén)應將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì )展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。
懲戒
失信者貸款利率保險費率或提高
《意見(jiàn)》提出，要健全約束和懲戒失信行為機制。重中之重就是要對4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。對嚴重失信主體，各地區、各有關(guān)部門(mén)應將其列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，對嚴重失信主體，有關(guān)部門(mén)和機構應以統一社會(huì )信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。
此外，對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數據庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。
聯(lián)動(dòng)
支持通過(guò)公益服務(wù)修復個(gè)人信用
《意見(jiàn)》強調，要構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。包括建立觸發(fā)反饋機制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)，建立健全信用信息公示和歸集共享機制，規范信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復機制、信用主體權益保護機制、跟蹤問(wèn)效機制等。建立健全跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和信用評價(jià)結果互認。
除法律法規另有規定外，縣級以上人民政府及其部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信用中國”網(wǎng)站，為社會(huì )提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。
《意見(jiàn)》強調，在保證獨立、公正、客觀(guān)前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門(mén)參考使用。
此外，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應按照法律法規和政策規定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用。
>>嚴重失信行為
1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。
2.嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信行為。
3.拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。
4.拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。
□專(zhuān)家解讀
信用管理多頭合力差需從制度上整合完善
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員韓孟表示，此次《意見(jiàn)》的出臺可以說(shuō)是“獎懲分明”、“獎懲結合”、“突出重點(diǎn)統籌推進(jìn)”。在我們國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)生過(guò)一些嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的經(jīng)濟行為，例如在食品藥品行業(yè)，每年都會(huì )出現若干起嚴重的企業(yè)或個(gè)人失信行為。還有生產(chǎn)過(guò)程中一些“豆腐渣”工程和礦難死傷等，這些由于失信行為造成的各類(lèi)災患回顧起來(lái)可以說(shuō)是觸目驚心的。
韓孟說(shuō)，為轉變市場(chǎng)經(jīng)濟質(zhì)量格局，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境，健全社會(huì )信用體系，這就需要一種完善的機制來(lái)懲戒和約束這種失信行為，需要一種強有力的聯(lián)合懲戒機制。過(guò)去曾經(jīng)的管理體制機制，“多頭管理”中部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì )協(xié)同弱化，難以形成治理合力，其功能及效果距離國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推進(jìn)要求相差尚遠。此次《意見(jiàn)》的出臺，在汲取經(jīng)驗教訓基礎上，對信用主體現行制度設計以及監督管理層面加以完善提升，也調整了懲戒的力度。
如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的面就比較寬。在市場(chǎng)主體方面，涉及各行各業(yè)。在政府管理系列中，涵蓋發(fā)改委、建設部、林業(yè)部、水利部、環(huán)保部等諸多部門(mén)，且從具體職責上又有細致的分工。過(guò)去，市場(chǎng)行為信用體系欠健全以及具體工程的管理和監督難以形成合力，而根據《意見(jiàn)》，其對多部門(mén)聯(lián)合執法既要求系統性，又有協(xié)同性的改進(jìn)和完善。約束和懲戒機制，是對薄弱環(huán)節機制給予修補和完善，進(jìn)而對系統性進(jìn)行提升，同時(shí)重點(diǎn)使危害人民群眾的行為受到約束。
信用建設大事記（部分）
2014年1月中央文明辦、最高法、公安部、國資委、工商總局、銀監會(huì )、民航局、鐵路總公司等八部門(mén)在北京舉行“構建誠信懲戒失信”首次發(fā)布會(huì )，發(fā)布對失信被執行人采取限制高消費等信用懲戒措施，拉開(kāi)了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執行人的序幕。
2016年1月社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)，今年我國將擴展10個(gè)失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域，實(shí)現守信聯(lián)合激勵的新突破。會(huì )議明確，2016年要大力推進(jìn)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示，抓好實(shí)現7天增量更新、6月底前公示存量、一年內實(shí)現系統整合等三個(gè)時(shí)間段的工作。
2016年4月1日國家工商總局《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》正式實(shí)施。企業(yè)提交虛假材料、發(fā)布虛假廣告、商標侵權行為、不正當競爭行為、直銷(xiāo)違法行為、嚴重侵害消費者權益違法行為等十種相關(guān)情形下，將由工商部門(mén)列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理。
